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§二 新型工业化是新型城镇化发展的动力源泉（第2页）

就此而言，城镇化进程取决于劳动分工深化以及在此基础上的产业发展。显然，这是一个市场推动的自然发育过程。那么，对于政府来说，其职能不是去对城镇化“拔苗助长”，而是对城镇化的复杂过程进行风险评估，管理各种不确定性，防范各种风险。

新型城镇化的过程就是人力资本、经济要素和技术资源的空间集聚过程。这种集聚的意义在于，通过人口的集聚带动人才和科技资源等其他要素的集聚，促使技术创新和升级，提升区域经济规模，优化生产力要素，重构产业链，有效降低发展成本，充分实现大中小城市功能互补，切实保障基础设施共建共享，促使资源的集约和节约利用，提高了经济效益，产生一种结构性优化和功能性提高的综合效应。

由此可见，在经济上实现集约发展是新型城镇化发展的题中应有之义。这种集约型的发展，一方面为现代工业化的发展提供了充足的人力资本；另一方面，这种集约型的发展为现代工业化发展提供了经济要素和技术资源。同时，随着新型城镇化的发展，城镇周边地区的交通、通信等基础设施也会逐步完善，从而为地区特色产业发展搭建一个通向市场的桥梁。

农民进城务工不仅为城市工业输送大量的劳动力，而且成为农村家庭脱贫致富最有效的方式和途径之一。可以说，工业化和城镇化彻底改变着城镇居民和农村居民的生存方式，推动中国现代化的进程，是全面建成小康社会的根本途径。新型工业化的发展，需要高素质的劳动者，要求劳动者必须具有相应的知识水准。而新型城镇化在文化上具体表现为实现文明的多样性共存，培养与时俱进的城市文化。新型城市化的文化需要在新的历史条件下把传统的民族文化与现代文化统一起来，大力培养与时俱进的城市文化，形成鲜明的城市文明。随着社会文明的进步，城镇的人民有了更多受教育的机会，从而使得全民的素质得到提高，有利于推进新型工业化的进程。

工业化和工业体系是支撑城市存在和有效运转的根基，其重要性不言而喻，它不仅仅是为城市群居者提供就业机会、产品和GDP。既然工业体系对现代城市具有举足轻重的作用，那么如何才能把一个地方的工业体系做大做强呢？直接的手段就是引进、学习，就是通常所说的照抄照搬，直接把别人的技术和设备弄过来，包括购买技术专利、引进人才和合资合作办厂，这些办法难以敲开工业文化发达的地区和国家大门，因为他们的精尖技术受专利权严格保护，不论是技术，还是设备，都不可能把最新最好的输出到其他地方。

一个真正工业文化氛围浓厚的地区和国家，必然会把工业产业强大的前途放在自身的创新能力上，而绝不可依赖他人。创新能力的培养不是一个新鲜事物，但却是一个老生常谈、谈而丢之的对象，因为创新绝非易事，它需要两样东西，一是思想观念自由；二是充分的高度发达的市场分工和市场竞争，历史和实践也都证明，这两样东西恰恰是工业革命爆发的根源，也是工业科技日新月异的内在动力。

对于任何一个后发城市和国家，要想通过工业革命和工业产业提升自身实力，当务之急是要开放市场，是彻底真正的开放，摧毁准入制度，完善市场运行体系，包括法律制度、规定规范和监督惩处手段，使国内国际各种市场要素自由流动，以得到高效利用。

对市场地位和作用的认识及其对待市场的态度、方法，这本身就是一个观念问题，是一个思想境界问题，可以说市场经济的发展程度就是人们思想观念解放程度的试金石，因为现代社会系统下，种种利益的由来皆源于市场，人们垄断市场就是出于对利益的保护和贪婪，反之，彻底全面开放市场，就会斩断不当利益，让市场机制分配利益，并通过市场机制把权力清除出交易过程，不仅提高了资源利用率，而且可以避免权力操纵人们的交易行为，有效预防腐败。

总之，工业化、市场和观念是一个相互紧密关联的逻辑，相辅相成，如果利益束缚禁锢人们的手脚，人们自由思考和社会自动转变观念的氛围缺乏，市场开放必然不充分，没有自由平等开放的市场竞争和市场系统，工业产业和工业化必然失去根基和支撑，高度发达的现代城市和便利、快捷、安全、人性、和谐、宜居的城市生活只能是一句空话！

（三）新型城镇化与新型工业化良性互动发展

现代意义上的城镇化是指由工业化带来的大规模的人口从农村向城镇的迁移，以及由此导致的生产和生活方式的转变。工业革命以后，大规模集中生产的工厂制度在经济中成为主导力量，使人们需要集聚生活。而工业生产分工日益精细化，各种行业需要精密配合，使集聚效应的优势越发明显。工业化生产的各部门集聚在城市中，形成了规模经济、范围经济和外部经济，提高了分工和专业化的效率，这极大地加速了城镇化的进程。

市场主导的城镇化能促进经济结构升级，推动经济发展。工业的迅猛发展，收入的快速增长，大大提高了人们的消费能力，促进了城市商业的繁荣。工业分工的精细化，使家政劳动的社会化迅速兴起，服务业因此也得到迅速发展。随着城市人口密度的提高，为城市公共设施和公共服务事业提供了发展的空间，银行、保险等金融服务业随之日益发展，同时文化、教育、娱乐、体育、卫生等事业也相应壮大。因此，工业化的推进导致了城镇化的繁荣，而城镇化的推进与服务业的繁荣进一步提高了劳动生产率，催生了新的行业和生产部门，使经济结构更加侧重第三产业。

1。实现工业化和城镇化之间的良性互动确实面临挑战

从国际来看，自2008年经济危机以来，各国回归实体经济的呼声日隆。美国“再工业化”政策开始逐渐显效，在制造业回归本土方面取得进展。东南亚国家凭借更低的劳动力成本，在承接劳动密集型产业方面与中国展开竞争。从国内来看，在资源、环境、市场等因素的多重约束下，以服务全球市场为目标导向，以大规模生产、低附加值盈利、低劳动力成本维系为运营特点，以高污染、高耗能为生产代价的传统工业化模式面临全面挑战。

十八大报告中将“四化同步”作为破解经济转型升级的实现路径，但是实现工业化和城镇化之间的良性互动确实面临挑战。

第一，从整体看，未来中国工业化吸收新增农业转移人口就业的能力在衰减。中国已经处于工业化中后期，并在不断加速进入信息化阶段，在工业化发展中，自动化和信息化并行，传统的生产模式正在发生深刻变革。工业生产对于低技能熟练劳动力需求进一步降低，以工业机器人为代表的技术革新正在不断压缩市场对于一般劳动力的需求。

第二，从地区来看，一线城市所能提供的一般性就业岗位增幅有限。根据后工业化社会特点，随着服务型经济的发展，工作重心转向办公室、教育机构和政府部门，自然引起职业向“白领职员”转移。以北京、上海为代表的一线城市率先进入后工业化社会，劳动力人口的职业结构已经发生较大变化，初步形成了以公司职员、管理人员、工程师等技术人员为主的职业结构，基本呈现“白领化”趋势。因此，从未来看，一线城市劳动力需求结构调整将持续，一般性就业岗位增幅有限。

在这种情况下，西方国家中城市化与工业化比翼齐飞的理想状态，在当下的中国很难实现，因而需要我们重新思考，经济转型升级背景下，如何真正实现新型城镇化目标，这一战略的推进却可能遭遇经济转型升级的挑战。我国城镇化存在诸多突出问题，亟须通过全面深化改革来进行转型。

工业化与城市化是现代化进程中的一对孪生子，以城市化推进工业化，以工业化促进城市化，是新型工业化道路的重要内容。城市是商品经济的产物。我国20多年的市场取向改革，使城市化进程加快，但由于城市化的制度性壁垒没有随市场化改革同步消除，城市化进程仍慢于市场化和工业化。要完全消除城市壁垒，还需要加大改革力度。当前，有两种倾向值得注意：一是一些有条件的大城市降低城市门槛进展缓慢，没有充分发挥城市化的龙头作用；二是一些中小城市不顾工业化和市场化条件，用行政手段人为地“圈地造城”。

2。建立和形成工业化与城镇化互动发展机制

工业化与城镇化互动发展机制，就是以促进工业化与城镇化良性互动为目标，工业化与城镇化互为动力、共同发展的内在机理构成及其运行机理。工业化与城镇化互动发展机制的实现，要靠良好的体制和制度的建立，以及有效的实施。我国工业化与城镇化互动发展，关键是以政府为主导，充分发挥市场的作用，打破城乡分割，促进要素流动，推动共同发展。

首先，充分发挥市场的基础性作用，构建资源要素优化配置机制。完善市场体系，充分发挥市场作用，是实现工业化和城镇化良性互动的基础。从城镇化与工业化互动发展的角度看，要充分发挥市场的基础性作用，吸引要素向具有区位和产业优势、交通便捷的中心城镇集聚；从城乡间的流动看，要加大城镇和非农产业对生产要素和企业、人口的拉力，畅通城乡之间的生产要素与产品的流通渠道。要大力推动城乡之间劳动力、金融、技术、房地产、信息等生产要素流动，形成城乡良性互动，城乡相互依托，互为市场，各种要素交流和组合，为建立符合市场经济规律的工业化与城镇化互动机制提供多维取向。加强市场法律法规和制度的落实，改善优化市场环境，推动市场竞争机制的完善。

第二，充分发挥政府的主导性作用，构建可持续发展的制度保障机制。坚持可持续发展战略以及“以人为本”的思想，构建可持续发展的制度保障机制。内容主要包括：户籍制度改革；社会保障制度的改革，构建城乡一体化的社会保障体系；探索并建立有效的土地流转制度；就业制度的完善等，消除制约推进工业化和城镇化的政策或制度性障碍。

3。必须发展与新型工业化相关的服务业

服务业和新型工业化密切联系，虽然不包括在新“四化”之中，仍然是优化结构的战略重点。　今后发展的战略重点应该是优化服务产业结构，尤其是发展与新型工业化相关的服务业。从国家来说，优化结构的战略重点也是发展服务业。

服务业比重的高低是衡量一个民族、一个国家现代化的标志之一。服务业主要发展什么？专家建议要实现双线推进，一条线是发展生产型服务业，另一条是发展生活型服务业。生产型服务业主要包括八个方面。第一个是金融服务业。金融服务业的组织包括银行、证券、保险、基金公司、信托公司等。我国国有金融业发展的势头十分强劲，工、农、中、建、交等几大国有控股商业银行几乎控制了整个中国金融的命脉。下一步改革的重点是要培育草根性私人办的金融组织，需要允许私人银行进入。除此之外，生产型服务业还包括现代物流产业、交通运输业、技术服务业、商务服务业、设计咨询服务业、人力资源服务业和节能环保服务业等。第二个类型就是生活型服务业，也包括八个方面。主要有商贸服务、旅游业、居民服务、文化服务业、体育健身表演等服务业、房地产服务业、市场化的教育培训和医疗健康服务业。尤其要注意健康服务业。在美国，包括健康保险、生命保险在内的健康服务业已经成为第一大产业。而中国的健康产业产值比重才达到5%左右，跟美国相比相差甚远。老百姓在解决温饱，实现小康以后，下一步的追求肯定是健康。特别是随着人口老龄化问题的加剧，养老问题提上日程。这种需求缺口将会越来越大。